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事业单位人事管理公正廉洁的制度保障事业单位人事管理回避规定解读

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事业单位人事管理公正廉洁的制度保障事业单位人事管理回避规定解读

日前,中组部、人社部印发《事业单位人事管理回避规定》(以下简称《回避规定》),按照党中央关于干部人事制度改革的要求,根据事业单位特点,对事业单位人事回避的范围和回避事项等进行专门规范,填补了当前事业单位人事管理的一项制度空白,是落实党中央全面从严治党决策部署,从源头上规范事业单位用人和履职行为的重要举措。

《回避规定》的重要意义

首先,《回避规定》的出台,有利于强化事业单位公益属性,推进全面从严治党,维护事业单位人事管理工作公正廉洁。事业单位是公共服务机构,事业单位工作人员是国家公职人员,公平公正履职是提供更高水平公共服务的必要前提,而在复杂的社会关系中,难免因亲属关系、利害关系等因素影响其履职的公正性。出台《回避规定》,是贯彻落实党的十九大关于推进全面从严治党战略部署、建设高素质专业化干部队伍的必然要求,是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的新时代组织路线的制度保障,对于从源头上保证事业单位工作人员公平公正履职,回应人民群众对公共服务公开公平公正的期许,具有重要意义。

其次,《回避规定》的出台,有利于健全事业单位人事管理配套规章,完善公职人员回避制度体系。事业单位工作人员是我国干部队伍的重要组成部分。随着干部人事制度改革的不断深化,我国党政领导干部、公务员和国有企业领导人员的回避制度已陆续建立。其中,党政领导干部执行《党政领导干部任职回避暂行规定》;公务员执行《公务员回避规定(试行)》;国有重要骨干企业领导人员执行《国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避暂行规定》。然而,事业单位此前一直没有统一的回避规定,其回避要求散列在聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等文件的相关条款中,既难以做到进、管、出各环节全覆盖,又过于原则、操作性不够强。出台《回避规定》,为事业单位人事管理工作建立了系统完备的回避制度,也填补了公职人员回避制度的最后一块“拼图”。

第三,《回避规定》的出台,有利于规范各级各类事业单位人事管理,推动人事管理工作规范化制度化。事业单位人事管理涉及人才队伍建设的方方面面,既关系到事业单位工作人员的切身权益,又关系到国家利益和公共利益。以往由于没有专门的事业单位人事管理回避制度,各地区各部门在执行中一定程度上存在标准不统一、操作不规范、宽严把握差距较大等突出问题。有的事业单位简单参照《公务员回避规定(试行)》,用管理党政机关干部模式管理科研人员、教师、医生等专业技术人员,一定程度上影响了事业单位人事管理工作的规范开展。出台《回避规定》,有利于从制度上规范全国各级各类事业单位人事管理行为,从源头上预防有违公平公正的用人、履职行为发生,维护政府公信力。

《回避规定》的突出特点

《回避规定》针对事业单位特点,从回避缘由、回避程序、回避事项和管理监督等方面,对事业单位人事回避进行了全面规范,为事业单位人事管理的公正廉洁提供了制度保障。

首先,亲缘关系和利害关系回避并重。在亲属回避方面,不仅规定了夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系的回避,还规定了近姻亲关系、继养抚养关系的回避;在利害关系回避方面,既规定了事业单位工作人员本人和亲属的利害关系回避,又规定了包括外聘专家和其他人员的参加相关活动需要回避的情形,切合事业单位人事管理的实际需要。

其次,突出岗位回避和履职回避。事业单位运行规律与机关不同,主要职责是为机关提供支持保障、为社会提供公益服务,一般不承担行政职能。鉴此,《回避规定》没有地域回避的制度设计,在岗位回避、履职回避的具体要求上也与公务员有所区别。如在履职回避方面,不仅涉及岗位设置、公开招聘、聘用解聘、考核考察、奖励处分、交流培训等一般人事行为,还包括人事考试、职称评审、人才评价、招生考试、项目和成果评审、资金审批和监管等关系人事权益保护的有关活动,具有全面性和针对性。

第三,适用岗位和人员范围广。《回避规定》所涉及的岗位范围不仅包括事业单位正式内设机构和岗位,还包括临时性机构和岗位,如聘用工作组织、考核工作组织、申诉公正委员会、学术委员会等专项性工作组织。适用的人员范围不仅包括事业单位一般工作人员,还包括事业单位领导人员、主管部门和人事综合管理部门的工作人员,以及因工作需要外请的专家等相关人员。

第四,坚持制度规范性与实践多样性的统一。《回避规定》为全国事业单位建立了标准统一、科学规范的回避制度,同时也授权省级以上事业单位人事综合管理部门、中央和国家机关各部门,根据地域、专业、工作性质特殊等因素灵活执行岗位回避政策,既维护了制度的完整性、权威性,又兼顾了实践的客观需要。

古人云:家族所在,难于行法;身家相关,易于为奸。《回避规定》不仅从源头上建立了维护事业单位人事管理公平公正的第一条防线,也划定了一条红线,一旦出现相应违规,将视情形受到批评教育、组织处理直至处分。各级各类事业单位工作人员及其他相关人员应当提高思想认识,增强纪律意识,严格自律,避免触碰红线,推动事业单位人事管理更加公平公正、廉洁高效。(作者李建忠系中国人事科学研究院副院长、研究员)

链接:中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发《事业单位人事管理回避规定》的通知

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